深入推进金融供给侧结构性改革

吉林省金融办党组书记、主任 胡斌

　　2017年，我们将紧紧围绕省委省政府决策部署，以提高社会融资规模和金融业增加值为核心目标，树立“四大理念”，实施“三大战略”，打造“六大工程”，完善“三大体系”，深入推进金融供给侧结构性改革，进一步提升金融配置质量与效率。

　　树立“四大理念”，明确金融发展原则遵循。锚定总量、结构、实体、稳定四个维度，理清思路、辨明策略，引领金融工作扎实有序开展。树立扩大金融总量的发展理念，抢抓历史机遇，发挥后发优势，增加金融供给主体、激发市场活力，加快金融发展，尽快补齐供给总量短板。树立优化金融结构的创新理念，引导现有机构加快发展，支持其做强做大，逐步提升行业地位和影响力；瞄准行业空白、区域空白，抓实抓优具有引领带动性创新典范。树立支撑实体经济的服务理念，把服务实体经济效果作为检验标准，突出针对性和时效性，为“三大攻坚战”等中心任务提供系统化的金融解决方案。树立维护金融稳定的风险理念，切实增强风险意识，提升风险防处能力，做到守土有责、守土尽责，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。

　　实施“三大战略”，统领金融发展全局。准确把握金融发展规律，厘清工作主线脉络，以清晰坚定的战略统领发展全局。实施服务提升战略，强化对金融机构的服务，建立健全“日常跟踪+重点事项”服务体系，支持其按照市场规律、监管要求开展各项业务；引导金融机构强化对实体经济的服务，创新产品、拓展领域、降低收费，彰显金融发展带来的社会效益。实施合作开放战略，构建立体化的合作格局，重点加强与全国性金融机构总部、金融监管部门和兄弟省份的合作；构建全方位的开放格局，重点推动思想思维开放、政策体系开放、市场主体开放和区域开放。实施改革创新战略，统筹规划、多点发力，加快推进农村金融综合改革试验、土地金融综合改革和地方法人金融机构改革；建机制、创产品、广应用，加快管理机制创新、扶持政策创新和支持平台创新。

　　打造“六大工程”，提升金融支撑能力。紧扣关键领域，结合我省金融实际，脚踏实地、补齐短板，全力打造六大工程，为经济社会发展提供有力支撑。

　　——打造“改革深化”工程。坚持“创新引领、系统推进”总体思路，步履坚实推进关键领域改革深化。推进农村金融综合改革试验，加快“三支柱一市场”新型农村融资服务体系建设运营，推动其向基层延伸；加快土地资源资本化进程，扩大“两权抵押”试点、土地收益抵押贷款范围；加快农村金融服务模式创新，研发适销对路的系列产品。深化地方法人金融机构改革，支持吉林银行上市发展，提升竞争能力；加快农信社改制进程，吸引社会资本参与；推动信托公司创新发展，发挥金融资源串并作用；规范保险公司股改，增强公司资本实力。构建金融平台支撑系统，建设融资信息对接平台，为资金供需双方提供金融信息；建设信贷周转保障平台，降低企业财务成本；建设企业增信平台，推动农信保扩大规模；建设融资价格发布平台，引导融资价格回归合理区间。

　　——打造“上市驱动”工程。紧抓国家政策机遇，强化措施推动资本市场发展。推动企业上市孵化培育，健全省市县三级拟上市企业动态名录，强化与中介机构协作，分级分类细化实化支持政策；推进上市公司提质挖潜，鼓励采取增发、配股、发行可转债等方式扩大融资规模；推进债券发行提速增量，鼓励市场主体积极发行项目收益债、可转换债等新型债券品种；推进投资基金加快发展，扶持一批具有较强管理能力的创业投资基金、并购投资基金和股权投资基金；推进中介机构服务跃升，鼓励中介机构设立分支机构，培育百家具有证券期货从业资格的会计师事务所和律师事务所。

　　——打造“引金入吉”工程。扩总量、增规模、聚人气，全力打造境内外金融机构“扎堆”进吉的“金融景观”。强化与金融机构总部合作，推动金融机构与省政府已签订的战略合作协议加快落地；加快广发银行、渤海银行等金融机构运营步伐，继续引进全国性金融机构；借助与浙江省对口合作契机，引进先进金融理念和制度；支持民间资本进入金融领域，争取组建首家消费金融公司；推动地方金融机构增资扩股，引导省内外社会资本参与农村信用社改制、地方法人金融机构增资扩股、设立类金融机构。

　　——打造“保险跨越”工程。按照稳定器、推进器功效并重原则，着力提高保险业对经济社会的护航能力。健全保险组织体系，加快法人寿险机构设立进程，鼓励保险公司创新产品服务和商业模式；提升保障经济转型升级能力，引导保险公司完善小微企业保险服务体系，发展国内贸易信用保险和货运保险；提升服务重大项目建设能力，探索建立保险资金投资运用服务平台；提升保障“三农”发展能力，引导保险公司扩大农业保险覆盖面，提供保障适度、保费低廉、保单通俗的“三农”保险产品。

　　——打造“金融集聚”工程。坚持“长春中心、多地联动、统筹谋划、分头推进、融合发展”的建设思路，构筑形神兼备的金融集聚态势。加快长春东北亚区域性金融服务中心建设进程，进一步明确“一核心两区域”的功能定位，以区域总部、功能中心、后援基地为方向，实施差异化发展政策；积极构建“一主多辅”金融集聚格局，推动吉林、通化、延边、松原、四平等地建设特色化的金融聚集区。

　　——打造“风控再造”工程。突出重点领域，更新风险理念，强化防处手段，重构金融风险控制流程。构建金融风险监测预警体系，完善信息员制度，设立全省统一的举报平台，搭建网上监测预警平台，补齐非现场检查短板；构建金融风险防处协作机制。建立金融政法联动工作制度，推动金融机构制定突发事件应急预案；化解企业债务风险，探索债转股等创新手段，帮助企业脱困发展，遏止债务风险劣变；推动交易场所清理整顿。加大监督管理细则执行力度，落实属地管理原则，坚决拔除一批风险点，推动互联网金融风险专项整治，合理设定清理整顿范围，增强专项整治工作的针对性和有效性；开展常态化警示宣传教育，利用多种渠道和手段，提高宣传教育的覆盖面，提升社会公众的风险意识和防范能力。

　　完善“三大体系”，夯实金融发展基础。针对金融业态存在多项空白、组织体系不够健全等突出问题，加快完善“三大体系”。加快完善金融市场体系，内立外引，补齐金融链条，优化网点布局，提高金融服务覆盖范围和密度。加快完善社会信用体系，重点构建政府、企业和个人三大信用体系，推动农村信用体系建设和信用服务市场规范发展。加快完善组织保障体系，提升政府运用金融工具能力和水平，建立健全金融人才引进机制，对金融从业人员分类开展专业培训。